國務院關于加強政務誠信建設的指導意見

國發〔2016〕76號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為加強政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現代化，現提出以下意見。

　　一、重要意義

　　加強政務誠信建設，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵環節，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分，對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。深入開展政務誠信建設，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監管機制，推進供給側結構性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發展環境。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。

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　　一是堅持依法行政。各級人民政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執行和依法監督。

　　二是堅持政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，通過各地區各部門政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。制定法律法規、規章和規范性文件要廣泛征求社會意見。嚴格依法依規開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，充分體現公開、公平、公正。

　　三是堅持勤政高效。進一步優化行政流程，繼續清理、削減和調整行政審批事項，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

　　四是堅持守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。

　　五是堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。建立健全各級人民政府和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監督，形成多方監督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。

　　三、探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系

　?。ㄒ唬┙⒄照\信專項督導機制。上級人民政府要定期對下級人民政府進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。

　?。ǘ┙M向政務誠信監督機制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。

　?。ㄈ┙⑸鐣O督和第三方機構評估機制。發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區域政務誠信大數據監測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監督。