《習近平談治國理政》第四卷是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新理論成果。全書關于保障和改善民生方面的重要論述既與前三卷一脈相承、有機統一，又根據經濟社會發展新的情況作了進一步豐富、發展和完善，體現了“堅持在發展中保障和改善民生”的要求，為做好新時代民生工作提供了根本遵循。

　　堅持保障和改善民生的發展導向

　　發展與保障和改善民生是辯證統一的關系。發展是保障和改善民生的前提，保障和改善民生是發展的最終目的。堅持在發展中保障和改善民生，必須堅持保障和改善民生的發展導向。

　　堅持發展是我們黨執政興國的第一要務，為保障和改善民生提供前提條件。以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。改革開放以來，我國居民人均可支配收入由1978年的171元增長到2021年的35128元。但也要看到，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展不平衡不充分問題仍然突出。我國不但要發展，而且要有一定增長速度，否則就沒有擴大就業、改善民生的物質基礎。去年年底召開的中央經濟工作會議強調，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

　　堅定不移走高質量發展之路，在發展中保障和改善民生。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，增進民生福祉是發展的根本目的。高質量發展是圍繞保障和改善民生的發展。要努力保持經濟持續健康發展勢頭，為穩定就業規模、吸納新增就業人口、不斷提高城鄉居民收入水平提供基本保障。要堅持創新驅動發展，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，全面塑造發展新優勢，為實現我國經濟平穩健康發展提供根本動力。要加快發展現代服務業，特別要推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，把提升民生保障水平與產業發展結合起來。要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育促進民生事業發展的內需體系。要增強消費對經濟發展的基礎性作用，開拓城鄉消費市場，進一步釋放消費潛力。要拓展投資空間，加快補齊民生保障領域短板，推進新型城鎮化和公共衛生應急保障項目建設，提升基本公共服務保障能力。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，促進經濟社會發展全面綠色轉型，讓人民群眾享受青山、碧水、藍天，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　努力實現發展與保障和改善民生的良性互動。在發展中保障和改善民生，就是要正確處理好發展與保障和改善民生的關系，既要通過保障和改善民生來帶動發展，又要根據發展水平確定民生的保障和改善程度；既要防止民生滯后于生產力發展，也要防止超出生產力發展水平。習近平總書記指出，“要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現不了的承諾”。既要強調黨和政府的責任擔當和主動作為，又要強調實事求是和一切從實際出發。要從現實條件下可以做到的事情做起，堅持全覆蓋、突出?；?，集中精力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進民生保障事業持續發展。即使將來發展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。

　　在更高的水平上保障和改善民生

　　我國已經全面建成小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，要在更高的水平上保障和改善民生。

　　解決人民群眾急難愁盼問題。今年4月，習近平總書記在海南考察時強調，“要實施更多有溫度的舉措，落實更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題”。保障和改善民生是具體的、實實在在的，首先表現在做好人民群眾著急的、困難的、犯愁的、期盼的事情?！懊裰鶓n，我必念之；民之所盼，我必行之?！币鞔_保障和改善民生的思路，既要有長安排，也要有短考慮，要暢通社情民意渠道，及時掌握民生急難愁盼之事，形成工作臺賬，定期研究對策，狠抓責任落實，努力讓群眾看到變化、得到實惠。當前，要高效統籌疫情防控和經濟社會發展，按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，既要堅決防住疫情，又要解決人民群眾日常生活、工作就業以及中小微企業生存發展等急難愁盼問題。

　　推動基本公共服務均等化。讓人民群眾共享經濟社會發展成果，實現基本公共服務均等化，是黨的宗旨的必然要求和重要體現。黨的十九大報告提出“加快推進基本公共服務均等化”，并且把“基本公共服務均等化基本實現”作為2035年基本實現社會主義現代化的重要目標。推動基本公共服務均等化，要把促進社會公平正義作為立足點、出發點，注重在補民生短板上下功夫，在促進均衡性上出實招。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平。要完善養老和醫療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉居民基本養老金水平。要完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉標準差異，逐步提高城鄉最低生活保障水平，兜住基本生活底線。要完善住房供應和保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，重點解決好新市民住房問題。要優先推進基本公共服務的普遍覆蓋，并通過制度整合來促進基本公共服務均等化，不斷提高基本公共服務保障能力。

　　提高人民生活品質。全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標已經勝利實現，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。我國社會主要矛盾已經發生轉化，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。習近平總書記指出，“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現在則要解決‘好不好’的問題”。推進新時代民生事業發展，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面提高人民的生活品質。要健全嬰幼兒照護與學前教育保障體系，不斷提升服務質量，讓所有適齡兒童得到更好的養育、教育，在幼有所育上提高品質；要堅持優先發展教育事業，促進教育公平和提高質量，保障人民享有接受良好教育的機會，在學有所教上提高品質；要創造更多更高質量的就業崗位，完善勞動者平等就業制度，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展，在勞有所得上提高品質；要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，在病有所醫上提高品質，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展

　　共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們所追求的民生是“全體人民共同富?！钡拿裆?。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　著力縮小區域差距。鼓勵一部分地區先富起來，以帶動和幫助落后的地區，這是我國改革開放的正確戰略抉擇?，F在已經到了帶動和幫助落后地區、實現區域協調發展的歷史新階段。圍繞縮小區域差距，以習近平同志為核心的黨中央將實現區域協調發展作為推動共同富裕的重大戰略抓手，已經作了系統謀劃，正在扎實落實推進。要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。要立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。要聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略取得新的突破性進展，促進區域間融合互動、融通互補。要深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展，在發展中促進相對平衡。

　　著力縮小城鄉差距。習近平總書記指出，“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”。全面實施鄉村振興戰略，著力縮小城鄉差距，是推動實現共同富裕的一項重大任務。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來。要強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化。要持續強化農業基礎地位，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉村產業振興。要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。要建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。要建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。要統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。

　　著力縮小收入差距。要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，穩步縮小不同群體間的收入差距。要著力擴大中等收入群體規模，特別要推動高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工等邁入中等收入行列。要發揮分配的功能和作用，處理好效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。要加強對高收入的規范和調節，在依法保護合法收入的同時，防止兩極分化、消除分配不公，完善個人所得稅制度，規范資本性所得管理，清理規范不合理收入，堅決取締非法收入。要積極穩妥推進房地產稅立法和改革，加大消費環節稅收調節力度。要發揮好第三次分配作用，加強公益慈善事業規范管理，完善稅收優惠政策，引導支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。要保護產權和知識產權，保護合法致富，調動企業家積極性，促進各類資本規范健康發展。（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）